新華社北京10月11日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》主要內容如下。

黨中央作出興辦經(jīng)濟特區重大戰略部署40年來(lái)，深圳敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，創(chuàng )造了發(fā)展史上的奇跡，成為全國改革開(kāi)放的一面旗幟。2019年8月，以習近平同志為核心的黨中央作出支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的重大決策，一年來(lái)，各項工作取得積極進(jìn)展。以設立經(jīng)濟特區40周年為契機，在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權改革試點(diǎn)，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng )新改革方式方法的全新探索，為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于深圳改革發(fā)展的重要指示批示精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》有關(guān)要求，積極穩妥做好綜合授權改革試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢把握正確改革方向，圍繞中國特色社會(huì )主義先行示范區的戰略定位和戰略目標，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上更多自主權，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)改革開(kāi)放，率先完善各方面制度，構建高質(zhì)量發(fā)展體制機制，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，加快形成全面深化改革、全面擴大開(kāi)放新格局，推動(dòng)更高水平深港合作，增強在粵港澳大灣區建設中的核心引擎功能，努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例。

（二）工作原則

——堅持解放思想、守正創(chuàng )新。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在守正的基礎上創(chuàng )新，解放思想、實(shí)事求是，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。

——堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)改革與法治雙輪驅動(dòng)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。

——堅持系統集成、協(xié)同高效。突出改革系統性、整體性、協(xié)同性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)各方面制度更加銜接配套、成熟定型，實(shí)現改革目標集成、政策集成、效果集成。

——堅持先行先試、引領(lǐng)示范。堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，給予充分改革探索空間，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng )新實(shí)踐需要，根據授權開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)試驗示范。鼓勵大膽創(chuàng )新、真抓實(shí)干，注重經(jīng)驗總結，及時(shí)規范提升，為全國提供示范。

——堅持底線(xiàn)思維、穩步實(shí)施。提前預設底線(xiàn)情形，在風(fēng)險總體可控前提下，科學(xué)把握時(shí)序、節奏和步驟，分期分步、穩妥有序推進(jìn)改革。

（三）主要目標。2020年，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實(shí)施首批綜合授權事項清單，推動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)好局、起好步。2022年，各方面制度建設取得重要進(jìn)展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點(diǎn)取得階段性成效。2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得標志性成果，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國制度建設作出重要示范。

二、完善要素市場(chǎng)化配置體制機制

（四）支持在土地管理制度上深化探索。將國務(wù)院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批準。支持在符合國土空間規劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持盤(pán)活利用存量工業(yè)用地，探索解決規劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問(wèn)題。探索利用存量建設用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設的市場(chǎng)化機制，完善閑置土地使用權收回機制。深化深汕特別合作區等區域農村土地制度改革。支持依托公共資源交易平臺建設自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)，完善一二級市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的土地市場(chǎng)服務(wù)監管體系。試點(diǎn)實(shí)行土地二級市場(chǎng)預告登記轉讓制度。

（五）完善適應超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度。深化戶(hù)籍制度改革，調整完善積分落戶(hù)政策。完善居住證制度，鼓勵根據實(shí)際擴大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標準，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。允許探索適應新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時(shí)管理制度。

（六）支持在資本市場(chǎng)建設上先行先試。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制，試點(diǎn)創(chuàng )新企業(yè)境內發(fā)行股票或存托憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉板上市機制。優(yōu)化私募基金市場(chǎng)準入環(huán)境。探索優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)準入和發(fā)展環(huán)境。依法依規開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。在中國人民銀行數字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科技創(chuàng )新平臺。支持開(kāi)展數字人民幣內部封閉試點(diǎn)測試，推動(dòng)數字人民幣的研發(fā)應用和國際合作。

（七）加快完善技術(shù)成果轉化相關(guān)制度。改革科研項目立項和組織方式，建立主要由市場(chǎng)決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價(jià)機制。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權、成果評價(jià)、收益分配等方面先行先試。探索政府資助項目科技成果專(zhuān)利權向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)轉讓和利益分配機制，健全國有企業(yè)科研成果轉化利益分配機制。完善技術(shù)成果轉化公開(kāi)交易與監管體系。

（八）加快培育數據要素市場(chǎng)。率先完善數據產(chǎn)權制度，探索數據產(chǎn)權保護和利用新機制，建立數據隱私保護制度。試點(diǎn)推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享。支持建設粵港澳大灣區數據平臺，研究論證設立數據交易市場(chǎng)或依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展數據交易。開(kāi)展數據生產(chǎn)要素統計核算試點(diǎn)。

（九）健全要素市場(chǎng)評價(jià)貢獻機制。率先探索完善生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬。充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，探索充分體現技術(shù)、知識、管理、數據等要素價(jià)值的實(shí)現形式。深入推進(jìn)區域性國資國企綜合改革試驗，支持建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律與企業(yè)家成長(cháng)規律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制，探索與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jì)貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業(yè)績(jì)決定增量激勵的薪酬分配和長(cháng)效激勵約束機制。

三、打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境

（十）進(jìn)一步完善公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。在全國統一的市場(chǎng)準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場(chǎng)準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準入。進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準入限制。支持完善公平競爭制度。完善經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)審批機制。試點(diǎn)能源領(lǐng)域許可審批告知承諾制。推進(jìn)破產(chǎn)制度和機制的綜合配套改革，試行破產(chǎn)預重整制度，完善自然人破產(chǎn)制度。

（十一）打造保護知識產(chǎn)權標桿城市。開(kāi)展新型知識產(chǎn)權法律保護試點(diǎn)，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數字知識產(chǎn)權財產(chǎn)權益保護制度，探索建立健全證據披露、證據妨礙排除和優(yōu)勢證據規則，建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。探索在部分知識產(chǎn)權案件中實(shí)行舉證責任轉移制度。實(shí)施知識產(chǎn)權領(lǐng)域以信用為基礎的分級分類(lèi)監管。

（十二）完善行政管理體制和經(jīng)濟特區立法。按程序賦予深圳在干部和機構管理、統籌使用各類(lèi)編制資源等方面更大自主權。探索完善行政爭議多元解決機制，健全行政復議與行政訴訟銜接機制。支持深圳擴寬經(jīng)濟特區立法空間，在新興領(lǐng)域加強立法探索，依法制定經(jīng)濟特區法規規章。

四、完善科技創(chuàng )新環(huán)境制度

（十三）優(yōu)化創(chuàng )新資源配置方式和管理機制。支持實(shí)行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經(jīng)費投入機制。推動(dòng)完善科研機構管理機制，建立常態(tài)化的政企科技創(chuàng )新咨詢(xún)制度。實(shí)施高層次科技人才定向培養機制。

（十四）建立具有國際競爭力的引才用才制度。按程序賦予深圳外國高端人才確認函權限，探索優(yōu)化外國人來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留許可審批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利。為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)制度，放寬境外人員（不包括醫療衛生人員）參加各類(lèi)職業(yè)資格考試的限制。

五、完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體制

（十五）加大制度型開(kāi)放力度。支持以規則銜接深化粵港澳大灣區合作發(fā)展。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區全面深化改革和擴大開(kāi)放試驗田作用，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。加強對重大疑難涉外商事案件的業(yè)務(wù)指導。支持完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機制，健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機制。

（十六）擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開(kāi)放。支持符合條件的在深境內企業(yè)赴境外上市融資。開(kāi)展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持深圳在推進(jìn)人民幣國際化方面先行先試，推動(dòng)完善外匯管理體制。支持符合條件的外資金融機構在深圳依法發(fā)起設立證券公司、基金管理公司。支持符合條件的外資機構在深圳依法合規獲取支付業(yè)務(wù)許可證。推動(dòng)構建與國際接軌的金融規則體系。探索完善國際船舶登記制度。賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權，進(jìn)一步放開(kāi)保稅燃料油供應市場(chǎng)。

　六、完善民生服務(wù)供給體制

（十七）創(chuàng )新醫療服務(wù)體系。支持在深圳開(kāi)展國際前沿藥品臨床應用。探索完善醫療服務(wù)跨境銜接，建立與國際接軌的醫學(xué)人才培養、醫院評審認證標準體系。支持建設全新機制的醫學(xué)科學(xué)院。支持完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。

（十八）探索擴大辦學(xué)自主權。探索擴大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權。在符合國家相關(guān)政策規定前提下，支持深圳引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)。賦予深圳對企業(yè)博士后科研工作站分站的設立和撤銷(xiāo)權限。

（十九）優(yōu)化社會(huì )保障機制。探索公共服務(wù)多元化供給新機制，加快構建以促進(jìn)健康為導向的創(chuàng )新型醫保制度。支持完善普惠嬰幼兒照護服務(wù)體系。鼓勵利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現醫保政務(wù)服務(wù)一體化辦理。支持健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓制度。

（二十）完善文化體育運營(yíng)管理體制。支持深化文藝院團改革，完善院團管理體制、運行機制和利益分配制度。按程序賦予省級電視劇審查等管理權限。支持建設適用國際通用規則的文化藝術(shù)品（非文物）拍賣(mài)中心。支持開(kāi)展體育消費城市試點(diǎn)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新試驗，創(chuàng )新促進(jìn)體育賽事發(fā)展的服務(wù)管理機制和安保制度。

七、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制

（二十一）健全生態(tài)建設和環(huán)境保護制度。支持完善生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，開(kāi)展重要生態(tài)空間自然資源確權登記，擴大生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值核算范圍。支持完善本地清潔能源供應機制，建設能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、創(chuàng )新聯(lián)合體等平臺機構。支持完善產(chǎn)品環(huán)保強制性地方標準，建立綠色產(chǎn)業(yè)認定規則體系，完善氣候投融資機制。推動(dòng)完善陸海統籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，實(shí)行環(huán)境污染強制責任保險制度，探索建立入海排污口分類(lèi)管理制度。加快建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。

（二十二）提升城市空間統籌管理水平。按照相關(guān)法律法規，支持推動(dòng)在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權，促進(jìn)空間合理開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展深化自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)。按程序賦予深圳占用林地省級審核權限。探索優(yōu)化用地用林用海“統一收文、統一辦理、統一發(fā)文”審批機制，推動(dòng)自然資源使用審批全鏈條融合。開(kāi)展航空資源結構化改革試點(diǎn)。完善無(wú)人機飛行管理制度。

八、強化保障措施

（二十三）全面加強黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨對深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)的領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把黨的建設始終貫穿綜合改革試點(diǎn)全過(guò)程，嚴密黨的組織體系，為深圳深化改革開(kāi)放提供堅強保障。

（二十四）創(chuàng )新工作機制。支持深圳結合實(shí)際率先開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)試驗示范，實(shí)施重大改革舉措。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面分批次研究制定授權事項清單，按照批量授權方式，按程序報批后推進(jìn)實(shí)施。有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準的事項清單，依法依規賦予深圳相關(guān)管理權限。建立健全重大風(fēng)險識別及系統性風(fēng)險防范制度和政策體系。實(shí)行包容審慎的改革風(fēng)險分類(lèi)分級管控機制，根據風(fēng)險程度，分別采取調整、暫緩或終止等處置措施，不斷優(yōu)化綜合改革試點(diǎn)實(shí)施路徑。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展，加強統籌協(xié)調和指導評估，對達到預期效果的抓緊總結推廣，對新情況新問(wèn)題及時(shí)分析評估，重要情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。

（二十五）落實(shí)地方責任。廣東省要積極為深圳開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)創(chuàng )造條件，加大行政審批、科技創(chuàng )新、規劃管理、綜合監管、涉外機構和組織管理等方面放權力度，依法依規賦予深圳更多省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。深圳要切實(shí)擔負起試點(diǎn)主體責任，增強使命感和責任感，認真做好具體實(shí)施工作，確保各項改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。要加強與粵港澳大灣區其他城市協(xié)調合作，建立區域互動(dòng)、優(yōu)勢互補的改革聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現協(xié)同對接，充分發(fā)揮制度整體效能。

（二十六）強化法治保障。建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規、政策調整機制。本方案提出的各項改革政策舉措，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經(jīng)全國人大常委會(huì )或國務(wù)院授權后實(shí)施。有關(guān)方面要加強指導和服務(wù)，統籌綜合改革試點(diǎn)涉及的法律法規事項，做好與相關(guān)法律法規立改廢釋的銜接。

（二十七）營(yíng)造改革氛圍。弘揚特區精神，繼續大膽地闖、大膽地試。健全改革的正向激勵機制，注重在改革一線(xiàn)考察識別干部，大膽提拔使用敢于改革、善于改革的干部，充分調動(dòng)和激發(fā)廣大干部參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。全面落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng )新中的失誤錯誤，對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，該容的大膽容，不該容的堅決不容。及時(shí)宣傳深圳推進(jìn)改革的新進(jìn)展新成效，為綜合改革試點(diǎn)營(yíng)造良好輿論氛圍。