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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知

2016-10-13打印閱讀次數:2699返回

預案通知

編輯
國辦函〔2014〕119號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
  經(jīng)國務(wù)院同意,現將修訂后的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。2005年5月24日經(jīng)國務(wù)院批準、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》同時(shí)廢止。[1] 
國務(wù)院辦公廳
2014年12月29日
(此件公開(kāi)發(fā)布)

應急預案

編輯
國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1 總則
  1.1 編制目的
  1.2 編制依據
  1.3 適用范圍
  1.4 工作原則
  1.5 事件分級
  2 組織指揮體系
  2.1 國家層面組織指揮機構
  2.2 地方層面組織指揮機構
  2.3 現場(chǎng)指揮機構
  3 監測預警和信息報告
  3.1 監測和風(fēng)險分析
  3.2 預警
  3.3 信息報告與通報
  4 應急響應
  4.1 響應分級
  4.2 響應措施
  4.3 國家層面應對工作
  4.4 響應終止
  5 后期工作
  5.1 損害評估
  5.2 事件調查
  5.3 善后處置
  6 應急保障
  6.1 隊伍保障
  6.2 物資與資金保障
  6.3 通信、交通與運輸保障
  6.4 技術(shù)保障
  7 附則
  7.1 預案管理
  7.2 預案解釋
  7.3 預案實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的
  健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制,科學(xué)有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全,促進(jìn)社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
  1.2 編制依據
  依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關(guān)法律法規等,制定本預案。
  1.3 適用范圍
  本預案適用于我國境內突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
  突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素,導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會(huì )影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
  核設施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的應對工作按照其他相關(guān)應急預案規定執行。重污染天氣應對工作按照國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》等有關(guān)規定執行。
  1.4 工作原則
  突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持統一領(lǐng)導、分級負責,屬地為主、協(xié)調聯(lián)動(dòng),快速反應、科學(xué)處置,資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,地方人民政府和有關(guān)部門(mén)立即自動(dòng)按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展應急處置工作。
  1.5 事件分級
  按照事件嚴重程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見(jiàn)附件1。[1] 

2 組織指揮體系

2.1 國家層面組織指揮機構
  環(huán)境保護部負責重特大突發(fā)環(huán)境事件應對的指導協(xié)調和環(huán)境應急的日常監督管理工作。根據突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢及影響,環(huán)境保護部或省級人民政府可報請國務(wù)院批準,或根據國務(wù)院領(lǐng)導同志指示,成立國務(wù)院工作組,負責指導、協(xié)調、督促有關(guān)地區和部門(mén)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應對工作。必要時(shí),成立國家環(huán)境應急指揮部,由國務(wù)院領(lǐng)導同志擔任總指揮,統一領(lǐng)導、組織和指揮應急處置工作;國務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調職責,發(fā)揮運轉樞紐作用。國家環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責見(jiàn)附件2。
  2.2 地方層面組織指揮機構
  縣級以上地方人民政府負責本行政區域內的突發(fā)環(huán)境事件應對工作,明確相應組織指揮機構。跨行政區域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作,由各有關(guān)行政區域人民政府共同負責,或由有關(guān)行政區域共同的上一級地方人民政府負責。對需要國家層面協(xié)調處置的跨省級行政區域突發(fā)環(huán)境事件,由有關(guān)省級人民政府向國務(wù)院提出請求,或由有關(guān)省級環(huán)境保護主管部門(mén)向環(huán)境保護部提出請求。
  地方有關(guān)部門(mén)按照職責分工,密切配合,共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
  2.3 現場(chǎng)指揮機構
  負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置的人民政府根據需要成立現場(chǎng)指揮部,負責現場(chǎng)組織指揮工作。參與現場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員要服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮。[1] 

3 監測預警和信息報告

3.1 監測和風(fēng)險分析
  各級環(huán)境保護主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)要加強日常環(huán)境監測,并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強收集、分析和研判。安全監管、交通運輸、公安、住房城鄉建設、水利、農業(yè)、衛生計生、氣象等有關(guān)部門(mén)按照職責分工,應當及時(shí)將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級環(huán)境保護主管部門(mén)。
  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當落實(shí)環(huán)境安全主體責任,定期排查環(huán)境安全隱患,開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估,健全風(fēng)險防控措施。當出現可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí),要立即報告當地環(huán)境保護主管部門(mén)。
  3.2 預警
  3.2.1 預警分級
  對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件,按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級,由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
  預警級別的具體劃分標準,由環(huán)境保護部制定。
  3.2.2 預警信息發(fā)布
  地方環(huán)境保護主管部門(mén)研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應當及時(shí)向本級人民政府提出預警信息發(fā)布建議,同時(shí)通報同級相關(guān)部門(mén)和單位。地方人民政府或其授權的相關(guān)部門(mén),及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域公眾發(fā)布預警信息,并通報可能影響到的相關(guān)地區。
  上級環(huán)境保護主管部門(mén)要將監測到的可能導致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息,及時(shí)通報可能受影響地區的下一級環(huán)境保護主管部門(mén)。
  3.2.3 預警行動(dòng)
  預警信息發(fā)布后,當地人民政府及其有關(guān)部門(mén)視情采取以下措施:
  (1)分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家,及時(shí)對預警信息進(jìn)行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。
  (2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。
  (3)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài),動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強環(huán)境監管。
  (4)輿論引導。及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢(xún)電話(huà),組織專(zhuān)家解讀。加強相關(guān)輿情監測,做好輿論引導工作。
  3.2.4 預警級別調整和解除
  發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的地方人民政府或有關(guān)部門(mén),應當根據事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調整預警級別;當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時(shí),宣布解除預警,適時(shí)終止相關(guān)措施。
  3.3 信息報告與通報
  突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取應對措施,并立即向當地環(huán)境保護主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報告,同時(shí)通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導致突發(fā)環(huán)境事件的,安全監管等有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)通報同級環(huán)境保護主管部門(mén)。環(huán)境保護主管部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監測、環(huán)境污染舉報熱線(xiàn)等多種渠道,加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集,及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
  事發(fā)地環(huán)境保護主管部門(mén)接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監測到相關(guān)信息后,應當立即進(jìn)行核實(shí),對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認定,按照國家規定的時(shí)限、程序和要求向上級環(huán)境保護主管部門(mén)和同級人民政府報告,并通報同級其他相關(guān)部門(mén)。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區域的,事發(fā)地人民政府或環(huán)境保護主管部門(mén)應當及時(shí)通報相鄰行政區域同級人民政府或環(huán)境保護主管部門(mén)。地方各級人民政府及其環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定逐級上報,必要時(shí)可越級上報。
  接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨省級行政區域突發(fā)環(huán)境事件信息時(shí),環(huán)境保護部要及時(shí)通報相關(guān)省級環(huán)境保護主管部門(mén)。
  對以下突發(fā)環(huán)境事件信息,省級人民政府和環(huán)境保護部應當立即向國務(wù)院報告:
  (1)初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件;
  (2)可能或已引發(fā)大規模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件;
  (3)可能造成國際影響的境內突發(fā)環(huán)境事件;
  (4)境外因素導致或可能導致我境內突發(fā)環(huán)境事件;
  (5)省級人民政府和環(huán)境保護部認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。[1] 

4 應急響應

4.1 響應分級
  根據突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件,分別啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,由事發(fā)地省級人民政府負責應對工作;初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)Ⅲ級應急響應,由事發(fā)地設區的市級人民政府負責應對工作;初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)Ⅳ級應急響應,由事發(fā)地縣級人民政府負責應對工作。
  突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區或重要時(shí)段時(shí),可適當提高響應級別。應急響應啟動(dòng)后,可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過(guò)度。
  4.2 響應措施
  突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各有關(guān)地方、部門(mén)和單位根據工作需要,組織采取以下措施。
  4.2.1 現場(chǎng)污染處置
  涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí),由當地環(huán)境保護主管部門(mén)組織對污染來(lái)源開(kāi)展調查,查明涉事單位,確定污染物種類(lèi)和污染范圍,切斷污染源。
  事發(fā)地人民政府應組織制訂綜合治污方案,采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí),要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排,減輕環(huán)境污染負荷。
  4.2.2 轉移安置人員
  根據突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等,建立現場(chǎng)警戒區、交通管制區域和重點(diǎn)防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民,確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療條件。
  4.2.3 醫學(xué)救援
  迅速組織當地醫療資源和力量,對傷病員進(jìn)行診斷治療,根據需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專(zhuān)家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資,支持事發(fā)地醫學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。
  4.2.4 應急監測
  加強大氣、水體、土壤等應急監測工作,根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及當地自然、社會(huì )環(huán)境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法,確定監測的布點(diǎn)和頻次,調配應急監測設備、車(chē)輛,及時(shí)準確監測,為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據。
  4.2.5 市場(chǎng)監管和調控
  密切關(guān)注受事件影響地區市場(chǎng)供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
  4.2.6 信息發(fā)布和輿論引導
  通過(guò)政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )、組織專(zhuān)家解讀等方式,借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑,主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)向社會(huì )發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息,回應社會(huì )關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導社會(huì )輿論。信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進(jìn)展情況等。
  4.2.7 維護社會(huì )穩定
  加強受影響地區社會(huì )治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現群體性事件,維護社會(huì )穩定。
  4.2.8 國際通報和援助
  如需向國際社會(huì )通報或請求國際援助時(shí),環(huán)境保護部商外交部、商務(wù)部提出需要通報或請求援助的國家(地區)和國際組織、事項內容、時(shí)機等,按照有關(guān)規定由指定機構向國際社會(huì )發(fā)出通報或呼吁信息。
  4.3 國家層面應對工作
  4.3.1 部門(mén)工作組應對
  初判發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時(shí),環(huán)境保護部立即派出工作組赴現場(chǎng)指導督促當地開(kāi)展應急處置、應急監測、原因調查等工作,并根據需要協(xié)調有關(guān)方面提供隊伍、物資、技術(shù)等支持。
  4.3.2 國務(wù)院工作組應對
  當需要國務(wù)院協(xié)調處置時(shí),成立國務(wù)院工作組。主要開(kāi)展以下工作:
  (1)了解事件情況、影響、應急處置進(jìn)展及當地需求等;
  (2)指導地方制訂應急處置方案;
  (3)根據地方請求,組織協(xié)調相關(guān)應急隊伍、物資、裝備等,為應急處置提供支援和技術(shù)支持;
  (4)對跨省級行政區域突發(fā)環(huán)境事件應對工作進(jìn)行協(xié)調;
  (5)指導開(kāi)展事件原因調查及損害評估工作。
  4.3.3 國家環(huán)境應急指揮部應對
  根據事件應對工作需要和國務(wù)院決策部署,成立國家環(huán)境應急指揮部。主要開(kāi)展以下工作:
  (1)組織指揮部成員單位、專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì )商,研究分析事態(tài),部署應急處置工作;
  (2)根據需要赴事發(fā)現場(chǎng)或派出前方工作組赴事發(fā)現場(chǎng)協(xié)調開(kāi)展應對工作;
  (3)研究決定地方人民政府和有關(guān)部門(mén)提出的請求事項;
  (4)統一組織信息發(fā)布和輿論引導;
  (5)視情向國際通報,必要時(shí)與相關(guān)國家和地區、國際組織領(lǐng)導人通電話(huà);
  (6)組織開(kāi)展事件調查。
  4.4 響應終止
  當事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規定限值以?xún)取⑺斐傻奈:鞠龝r(shí),由啟動(dòng)響應的人民政府終止應急響應。[1] 

5 后期工作

5.1 損害評估
  突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后,要及時(shí)組織開(kāi)展污染損害評估,并將評估結果向社會(huì )公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據。
  突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法由環(huán)境保護部制定。
  5.2 事件調查
  突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據有關(guān)規定,由環(huán)境保護主管部門(mén)牽頭,可會(huì )同監察機關(guān)及相關(guān)部門(mén),組織開(kāi)展事件調查,查明事件原因和性質(zhì),提出整改防范措施和處理建議。
  5.3 善后處置
  事發(fā)地人民政府要及時(shí)組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實(shí)施。保險機構要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。[1] 

6 應急保障

6.1 隊伍保障
  國家環(huán)境應急監測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關(guān)方面應急救援隊伍等力量,要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務(wù)。發(fā)揮國家環(huán)境應急專(zhuān)家組作用,為重特大突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。縣級以上地方人民政府要強化環(huán)境應急救援隊伍能力建設,加強環(huán)境應急專(zhuān)家隊伍管理,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。
  6.2 物資與資金保障
  國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工,組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作的需要。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加強應急物資儲備,鼓勵支持社會(huì )化應急物資儲備,保障應急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。環(huán)境保護主管部門(mén)要加強對當地環(huán)境應急物資儲備信息的動(dòng)態(tài)管理。
  突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。縣級以上地方人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。
  6.3 通信、交通與運輸保障
  地方各級人民政府及其通信主管部門(mén)要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞需要。交通運輸部門(mén)要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門(mén)要加強應急交通管理,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車(chē)輛的優(yōu)先通行。
  6.4 技術(shù)保障
  支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)。依托環(huán)境應急指揮技術(shù)平臺,實(shí)現信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數字化。[1] 

7 附則

7.1 預案管理

預案實(shí)施后,環(huán)境保護部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實(shí)際情況,適時(shí)組織評估和修訂。地方各級人民政府要結合當地實(shí)際制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
  7.2 預案解釋
  本預案由環(huán)境保護部負責解釋。
  7.3 預案實(shí)施時(shí)間
  本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件:1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準
  2.國家環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責[1] 

8 預案調整

與2005年印發(fā)實(shí)施的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》相比,新《預案》吸納了近年來(lái)突發(fā)環(huán)境事件應對工作的有效經(jīng)驗,主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了調整:
一是明確了突發(fā)環(huán)境事件的定義和預案的適用范圍,對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行了界定,明確包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
二是完善了應急組織指揮體系,按照分級負責、屬地管理為主的體制要求,明確了國家、地方的組織指揮體系架構及其相應職責,并要求地方根據需要設立現場(chǎng)指揮部,將各部門(mén)在應對突發(fā)環(huán)境事件中的職責放在附件,通過(guò)國家環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責方式進(jìn)行闡述。
三是完善了監測預警和信息報告機制,細化了預警信息發(fā)布和預警行動(dòng)措施,從預警分級、預警信息發(fā)布和預警行動(dòng)和預警級別調整和解除四方面進(jìn)行了系統闡述,并對信息獲取、報告、通報等提出了進(jìn)一步要求。
四是完善了事件分級和分級響應機制,明確了各級響應的責任主體,初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,由事發(fā)地省級人民政府負責應對工作;發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)Ⅲ級應急響應,由事發(fā)地市級人民政府負責應對工作;發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)Ⅳ級應急響應,由事發(fā)地縣級人民政府負責應對工作。
五是完善了應急響應措施,進(jìn)一步明確了國家層面的應對工作,分為環(huán)境保護部工作組、國務(wù)院工作組和國家環(huán)境應急指揮部三個(gè)層級,細化了應對流程,并對具有共性的現場(chǎng)污染處置、應急監測等進(jìn)行了系統描述,突出了環(huán)境污染處置特點(diǎn)。
六是調整了分級標準,從人員傷亡、經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞、輻射污染和社會(huì )影響幾方面對事件分級具體標準進(jìn)行了統一規定,并從正文調整到附件,增加了正文的可讀性。
這次修訂是在《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂實(shí)施的背景下,落實(shí)黨中央國務(wù)院對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護新常態(tài)的要求,總結近年來(lái)突發(fā)環(huán)境事件應對工作實(shí)踐經(jīng)驗,通過(guò)反復研究和論證完成的。
新《預案》要求,環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織做好預案宣傳、培訓和演練工作,地方各級人民政府要結合當地實(shí)際制定和修訂本區域突發(fā)環(huán)境事件應急預案[2]  

預案附件

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附件1

突發(fā)環(huán)境事件分級標準
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
  凡符合下列情形之一的,為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:
  1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
  2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬(wàn)人以上的;
  3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的;
  4.因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能喪失或該區域國家重點(diǎn)保護物種滅絕的;
  5.因環(huán)境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
  6.Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質(zhì)泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;
  7.造成重大跨國境影響的境內突發(fā)環(huán)境事件。
  二、重大突發(fā)環(huán)境事件
  凡符合下列情形之一的,為重大突發(fā)環(huán)境事件:
  1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
  2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的;
  3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的;
  4.因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能部分喪失或該區域國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群大批死亡的;
  5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
  6.Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;
  7.造成跨省級行政區域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
  三、較大突發(fā)環(huán)境事件
  凡符合下列情形之一的,為較大突發(fā)環(huán)境事件:
  1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
  2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的;
  3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的;
  4.因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護的動(dòng)植物物種受到破壞的;
  5.因環(huán)境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;
  6. Ⅲ類(lèi)放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;
  7.造成跨設區的市級行政區域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
  四、一般突發(fā)環(huán)境事件
  凡符合下列情形之一的,為一般突發(fā)環(huán)境事件:
  1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
  2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的;
  3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以下的;
  4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;
  5. Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的;放射性物質(zhì)泄漏,造成廠(chǎng)區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環(huán)境輻射污染后果的;
  6.對環(huán)境造成一定影響,尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
  上述分級標準有關(guān)數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。[1] 

附件2

國家環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責
國家環(huán)境應急指揮部主要由環(huán)境保護部、中央宣傳部(國務(wù)院新聞辦)、中央網(wǎng)信辦、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、衛生計生委、新聞出版廣電總局、安全監管總局、食品藥品監管總局、林業(yè)局、氣象局、海洋局、測繪地信局、鐵路局、民航局、總參作戰部、總后基建營(yíng)房部、武警總部、中國鐵路總公司等部門(mén)和單位組成,根據應對工作需要,增加有關(guān)地方人民政府和其他有關(guān)部門(mén)。
  國家環(huán)境應急指揮部設立相應工作組,各工作組組成及職責分工如下:
  一、污染處置組。由環(huán)境保護部牽頭,公安部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、安全監管總局、林業(yè)局、海洋局、總參作戰部、武警總部等參加。
  主要職責:收集匯總相關(guān)數據,組織進(jìn)行技術(shù)研判,開(kāi)展事態(tài)分析;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施,消除或減輕已經(jīng)造成的污染;明確不同情況下的現場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護措施;組織建立現場(chǎng)警戒區和交通管制區域,確定重點(diǎn)防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場(chǎng)所;協(xié)調軍隊、武警有關(guān)力量參與應急處置。
  二、應急監測組。由環(huán)境保護部牽頭,住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、氣象局、海洋局、總參作戰部、總后基建營(yíng)房部等參加。
  主要職責:根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及當地氣象、自然、社會(huì )環(huán)境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法;確定污染物擴散范圍,明確監測的布點(diǎn)和頻次,做好大氣、水體、土壤等應急監測,為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據;協(xié)調軍隊力量參與應急監測。
  三、醫學(xué)救援組。由衛生計生委牽頭,環(huán)境保護部、食品藥品監管總局等參加。
  主要職責:組織開(kāi)展傷病員醫療救治、應急心理援助;指導和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
  四、應急保障組。由發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、測繪地信局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等參加。
  主要職責:指導做好事件影響區域有關(guān)人員的緊急轉移和臨時(shí)安置工作;組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作;及時(shí)組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應;開(kāi)展應急測繪。
  五、新聞宣傳組。由中央宣傳部(國務(wù)院新聞辦)牽頭,中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、新聞出版廣電總局等參加。
  主要職責:組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應急工作情況等權威信息發(fā)布,加強新聞宣傳報道;收集分析國內外輿情和社會(huì )公眾動(dòng)態(tài),加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理,正確引導輿論;通過(guò)多種方式,通俗、權威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及;及時(shí)澄清不實(shí)信息,回應社會(huì )關(guān)切。
  六、社會(huì )穩定組。由公安部牽頭,中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部等參加。
  主要職責:加強受影響地區社會(huì )治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現群體性事件,維護社會(huì )穩定;加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控,打擊囤積居奇行為。
  七、涉外事務(wù)組。由外交部牽頭,環(huán)境保護部、商務(wù)部、海洋局等參加。
  主要職責:根據需要向有關(guān)國家和地區、國際組織通報突發(fā)環(huán)境事件信息,協(xié)調處理對外交涉、污染檢測、危害防控、索賠等事宜,必要時(shí)申請、接受?chē)H援助。
  工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。[1] 

新案上報

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2015年2月, 國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了修訂后的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《預案》)。與2005年印發(fā)實(shí)施的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》相比,新《預案》吸納了近年來(lái)突發(fā)環(huán)境事件應對工作的有效經(jīng)驗,在多個(gè)方面進(jìn)行了調整和完善。
新《預案》調整了分級標準,從人員傷亡、經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞、輻射污染和社會(huì )影響等方面對事件分級具體標準進(jìn)行了統一規定。
新《預案》完善了事件分級和分級響應機制,明確了各級響應的責任主體,初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,由事發(fā)地省級人民政府負責應對工作;發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)Ⅲ級應急響應,由事發(fā)地市級人民政府負責應
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知
對工作;發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)Ⅳ級應急響應,由事發(fā)地縣級人民政府負責應對工作。
新《預案》完善了應急響應措施,進(jìn)一步明確了國家層面的應對工作,分為環(huán)境保護部工作組、國務(wù)院工作組和國家環(huán)境應急指揮部三個(gè)層級,細化了應對流程,并對具有共性的現場(chǎng)污染處置、應急監測等進(jìn)行了系統描述,突出了環(huán)境污染處置特點(diǎn)。
新《預案》還完善了監測預警和信息報告機制,細化了預警信息發(fā)布和預警行動(dòng)措施。預警信息發(fā)布后,當地人民政府及其有關(guān)部門(mén)應做好分析研判、防范處置、應急準備和輿論引導。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,地方各級人民政府及其環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定逐級上報,必要時(shí)可越級上報。
新《預案》還完善了應急組織指揮體系,按照分級負責、屬地管理為主的體制要求,明確了國家、地方的組織指揮體系架構及其相應職責,并要求地方根據需要設立現場(chǎng)指揮部。
這次修訂是在《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂實(shí)施的背景下,落實(shí)黨中央國務(wù)院對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護新常態(tài)的要求,總結近年來(lái)突發(fā)環(huán)境事件應對工作實(shí)踐經(jīng)驗,通過(guò)反復研究和論證完成的。
 
  
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