第一章 總 則

第一條 為加快建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制，督促企業(yè)持續改進(jìn)環(huán)境行為，自覺(jué)履行環(huán)境保護法定義務(wù)和社會(huì )責任，并引導公眾參與環(huán)境監督，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，推進(jìn)環(huán)境信用體系建設，根據《環(huán)境保護法》的有關(guān)規定，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì )信用體系建設的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2007〕17 號）和《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕35 號）關(guān)于建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度的有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的信息收集、信用等級評定、評價(jià)結果公開(kāi)與應用，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，是指環(huán)保部門(mén)根據企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規定的指標、方法和程序，對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評價(jià)，確定信用等級，并向社會(huì )公開(kāi)，供公眾監督和有關(guān)部門(mén)、機構及組織應用的環(huán)境管理手段。

本辦法所稱(chēng)企業(yè)環(huán)境行為，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守環(huán)保法律、法規、規章、規范性文件、環(huán)境標準和履行環(huán)保社會(huì )責任等方面的表現。企業(yè)通過(guò)合同等方式委托其他機構或者組織實(shí)施的具有環(huán)境影響的行為，視為該企業(yè)的環(huán)境行為。

第三條 污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)，應當納入環(huán)境信用評價(jià)范圍。

下列企業(yè)應當納入環(huán)境信用評價(jià)范圍：

（一）環(huán)境保護部公布的國家重點(diǎn)監控企業(yè)；

（二）設區的市級以上地方人民政府環(huán)保部門(mén)公布的重點(diǎn)監控企業(yè)；

（三）重污染行業(yè)內的企業(yè)，重污染行業(yè)包括：火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)16 類(lèi)行業(yè)，以及國家確定的其他污染嚴重的行業(yè)；

（四）產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)內的企業(yè)；

（五）從事能源、自然資源開(kāi)發(fā)、交通基礎設施建設，以及其他開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)；

（六）污染物排放超過(guò)國家和地方規定的排放標準的企業(yè)，或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)；

（七）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)；

（八）上一年度發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；

（九）上一年度被處以5 萬(wàn)元以上罰款、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、責令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)；

（十）省級以上環(huán)保部門(mén)確定的應當納入環(huán)境信用評價(jià)范圍的其他企業(yè)。

第四條 企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作實(shí)行分級管理。

省級環(huán)保部門(mén)負責組織實(shí)施本行政區域內國家重點(diǎn)監控企業(yè)的環(huán)境信用評價(jià)工作。

其他參評企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的管理職責，由省、自治區、直轄市環(huán)保部門(mén)規定。

第五條 環(huán)保部門(mén)應當明確機構，負責具體組織實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作。

第六條 企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，應當公開(kāi)、透明，實(shí)行強制與自愿相結合的原則。

列入本辦法第三條規定范圍內的企業(yè)，應當參加環(huán)境信用評價(jià)。

鼓勵未納入本辦法第三條規定范圍內的企業(yè)，自愿申請參加環(huán)境信用評價(jià)。

參加環(huán)境信用評價(jià)的企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“參評企業(yè)”。

第七條 環(huán)保部門(mén)和發(fā)展改革、人民銀行、銀行業(yè)監管機構及其他有關(guān)部門(mén)，密切合作，共同構建環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。

第八條 環(huán)保部門(mén)應當記錄企業(yè)的環(huán)境行為信息，建設企業(yè)環(huán)境行為信息管理系統，對企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作實(shí)施信息化管理。

第九條 環(huán)保部門(mén)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，不得向參評企業(yè)收取任何費用。

第十條 環(huán)保部門(mén)工作人員在企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。 [2] 

第二章 評價(jià)指標和等級

第十一條 企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)內容，包括污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境管理、社會(huì )監督四個(gè)方面。

《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)指標及評分方法（試行）》附后。

第十二條 企業(yè)的環(huán)境信用，分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)四個(gè)等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌表示。

第十三條 企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，采取評分方式。

環(huán)保部門(mén)根據參評企業(yè)的環(huán)境行為信息，按照企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)指標及評分方法，得出參評企業(yè)的評分結果，確定參評企業(yè)的環(huán)境信用等級。

評定環(huán)保誠信企業(yè)，按照前款和本辦法第十四條的規定執行。

第十四條 環(huán)保部門(mén)根據企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)指標及評分方法，對遵守環(huán)保法規標準并且各項評價(jià)指標均獲得滿(mǎn)分，同時(shí)還自愿開(kāi)展下列兩種以上活動(dòng)，積極履行環(huán)保社會(huì )責任的參評企業(yè)，可以評定為“環(huán)保誠信企業(yè)”：

（一）在污染物排放符合國家和地方規定的排放標準與總量控制指標的基礎上，自愿與環(huán)保部門(mén)簽訂進(jìn)一步削減污染物排放量的協(xié)議，并取得協(xié)議約定的減排效果的；

（二）自愿申請清潔生產(chǎn)審核并通過(guò)驗收的；

（三）自愿申請環(huán)境管理體系認證并通過(guò)認證的；

（四）根據環(huán)境保護部為規范企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)行為而制定的國家標準，即《企業(yè)環(huán)境報告書(shū)編制導則》（HJ 617—2011），全面、完整地主動(dòng)公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息的；

（五）主動(dòng)加強與所在社區和相關(guān)環(huán)保組織的聯(lián)系與溝通，就企業(yè)的建設項目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所造成的環(huán)境影響聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，積極改善企業(yè)環(huán)境行為，并取得良好環(huán)境效益和社會(huì )效果的；

（六）自愿選擇遵守環(huán)保法規標準的原材料供貨商，優(yōu)先選購環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)，積極構建綠色供應鏈，倡導綠色采購的；

（七）主動(dòng)舉辦或者積極參與環(huán)保知識宣傳等環(huán)保公益活動(dòng)的；

（八）主動(dòng)采用國際組織或者其他國家先進(jìn)的環(huán)境標準與環(huán)保實(shí)踐慣例的；

（九）自愿實(shí)施履行環(huán)保社會(huì )責任的其他活動(dòng)的。

第十五條 在上一年度，企業(yè)有下列情形之一的，實(shí)行“一票否決”，直接評定為“環(huán)保不良企業(yè)”：

（一）因為環(huán)境違法構成環(huán)境犯罪的；

（二）建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件未按規定通過(guò)審批，擅自開(kāi)工建設的；

（三）建設項目環(huán)保設施未建成、環(huán)保措施未落實(shí)、未通過(guò)竣工環(huán)保驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的；

（四）建設項目性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，未重新報批環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自投入生產(chǎn)或者使用的；

（五）主要污染物排放總量超過(guò)控制指標的；

（六）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置水污染物，或者通過(guò)私設旁路排放大氣污染物的；

（七）非法排放、傾倒、處置危險廢物，或者向無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍的單位或個(gè)人提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物的；

（八）環(huán)境違法行為造成集中式生活飲用水水源取水中斷的；

（九）環(huán)境違法行為對生活飲用水水源保護區、自然保護區、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、風(fēng)景名勝區、居住功能區、基本農田保護區等環(huán)境敏感區造成重大不利影響的；

（十）違法從事自然資源開(kāi)發(fā)、交通基礎設施建設，以及其他開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，造成嚴重生態(tài)破壞的；

（十一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

（十二）被環(huán)保部門(mén)掛牌督辦，整改逾期未完成的；

（十三）以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓環(huán)保部門(mén)工作人員現場(chǎng)檢查的；

（十四）違反重污染天氣應急預案有關(guān)規定，對重污染天氣響應不力的。

第十六條 被評定為環(huán)保不良企業(yè)，或者連續兩年被評定為環(huán)保警示企業(yè)的，兩年之內不得被評定為環(huán)保誠信企業(yè)。 [2] 

第三章 評價(jià)信息來(lái)源

第十七條 企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，應當以環(huán)保部門(mén)通過(guò)現場(chǎng)檢查、監督性監測、重點(diǎn)污染物總量控制核查，以及履行監管職責的其他活動(dòng)制作或者獲取的企業(yè)環(huán)境行為信息為基礎。

省級環(huán)保部門(mén)可以對用于企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的數據來(lái)源和采集頻次等事項，做出具體規定。

第十八條環(huán)保部門(mén)在評價(jià)企業(yè)環(huán)境信用過(guò)程中，可以綜合考慮企業(yè)自行監測數據、排污申報登記數據。

公眾、社會(huì )組織以及媒體提供的企業(yè)環(huán)境行為信息，經(jīng)核實(shí)后可以作為企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的依據。

環(huán)保部門(mén)可以要求參評企業(yè)協(xié)助提供有關(guān)企業(yè)環(huán)境管理規章制度、企業(yè)環(huán)保機構和人員配置等企業(yè)內部環(huán)境管理方面的信息，該信息經(jīng)核實(shí)后可以作為企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的依據。

第十九條 組織實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的環(huán)保部門(mén)，可以向有關(guān)發(fā)展改革部門(mén)查詢(xún)和調取參評企業(yè)項目投資管理方面的信息，也可以向有關(guān)銀行業(yè)監管機構查詢(xún)和調取參評企業(yè)申請和獲取信貸資金方面的信息。 [2] 

第四章 評價(jià)程序

第二十條 企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)周期原則上為一年，評價(jià)期間原則上為上一年度。評價(jià)結果反映企業(yè)上一年度1月1日至12月31日期間的環(huán)境信用狀況。

企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作原則上應當在每年4 月底前完成。

省級環(huán)保部門(mén)可以根據實(shí)際情況，對評價(jià)周期、評價(jià)期間和完成時(shí)限作出調整。

第二十一條 組織實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的環(huán)保部門(mén)，應當在每年1月底前，確定納入本年度環(huán)境信用評價(jià)范圍的企業(yè)名單，并通過(guò)本部門(mén)政府網(wǎng)站公布，同時(shí)報送上級環(huán)保部門(mén)備案。

第二十二條環(huán)保部門(mén)應當于每年2月底前，根據規定的評價(jià)指標及評分方法，對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評價(jià)，就企業(yè)的環(huán)境信用等級，提出初評意見(jiàn)。

初評意見(jiàn)應當及時(shí)反饋參評企業(yè)，并通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不得少于15天。

第二十三條有關(guān)企業(yè)對初評意見(jiàn)有異議的，應當在初評意見(jiàn)公示期滿(mǎn)前，向發(fā)布公示的環(huán)保部門(mén)提出異議，并提供相關(guān)資料或證據；逾期未反饋意見(jiàn)的，視為無(wú)異議。

第二十四條 公眾、環(huán)保團體或者其他社會(huì )組織，對初評意見(jiàn)有異議的，可以在公示期滿(mǎn)前，向發(fā)布公示的環(huán)保部門(mén)提出異議，并提供相關(guān)資料或證據。

第二十五條 環(huán)保部門(mén)應當在收到對初評意見(jiàn)的異議之日起20個(gè)工作日內進(jìn)行復核，并將復核意見(jiàn)告知異議人。

復核需要現場(chǎng)核查、監測或者鑒定的，所需時(shí)間不計入復核期間。

第二十六條 企業(yè)、公眾、環(huán)保團體或者其他社會(huì )組織對初評意見(jiàn)提出異議，環(huán)保部門(mén)對異議人的告知，可以采用信函、傳真、電子郵件等書(shū)面方式。 [2] 

第五章 評價(jià)結果公開(kāi)與共享

第二十七條 環(huán)保部門(mén)應當在企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結果確定后5個(gè)工作日內，通過(guò)政府網(wǎng)站、報紙等媒體或者新聞發(fā)布會(huì )等方式，公開(kāi)發(fā)布評價(jià)結果。

第二十八條 環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)或者環(huán)保警示企業(yè)發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，環(huán)保部門(mén)應當將其信用等級下調一級，并向社會(huì )公布。

環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)或者環(huán)保警示企業(yè)出現第十五條所列“一票否決”情形的，環(huán)保部門(mén)應當將其信用等級直接降為環(huán)保不良企業(yè)，并向社會(huì )公布。

第二十九條 在企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結果公布后，環(huán)保警示企業(yè)或者環(huán)保不良企業(yè)主動(dòng)改善環(huán)境行為、實(shí)施有效整改的，可向環(huán)保部門(mén)提交申請及相關(guān)證明材料，要求在其環(huán)境行為信息記錄中，補充其整改信息。

環(huán)保部門(mén)應當在收到企業(yè)申請及相關(guān)證明材料之日起一個(gè)月內進(jìn)行核實(shí)。

對經(jīng)核實(shí)的整改信息，環(huán)保部門(mén)應當將其記錄在企業(yè)環(huán)境行為信息管理系統中，并在核實(shí)后的三個(gè)月內向社會(huì )公布。

第三十條 企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結果在環(huán)保部門(mén)和發(fā)展改革、人民銀行、銀行業(yè)監管機構及其他有關(guān)部門(mén)之間，實(shí)現信息共享。

具備條件的地區，應當將企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結果，納入本地區社會(huì )信用信息公共平臺。

第三十一條 組織實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的環(huán)保部門(mén)，應當將企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結果通報給以下部門(mén)或者機構：

（一）同級發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監督管理、商務(wù)、人民銀行等有關(guān)主管部門(mén)；

（二）銀行、證券、保險監管機構；

（三）監察機關(guān)及其他有關(guān)機構；

（四）有關(guān)工會(huì )組織、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )。

前款所列部門(mén)或者機構，可以結合工作職責，在行政許可、公共采購、評先創(chuàng )優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼專(zhuān)項資金中，充分應用企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結果，并向環(huán)保部門(mén)及時(shí)反饋評價(jià)結果的應用情況。 [2] 

第六章 守信激勵和失信懲戒

第三十二條 建立健全環(huán)境保護守信激勵機制。

對環(huán)保誠信企業(yè)，可以采取以下激勵性措施：

（一）對其危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證、可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證以及其他行政許可申請事項，予以積極支持；

（二）優(yōu)先安排環(huán)保專(zhuān)項資金或者其他資金補助；

（三）優(yōu)先安排環(huán)保科技項目立項；

（四）新建項目需要新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標時(shí)，納入調劑順序并予以?xún)?yōu)先安排；

（五）建議財政等有關(guān)部門(mén)在確定和調整政府采購名錄時(shí)，將其產(chǎn)品或者服務(wù)優(yōu)先納入名錄；

（六）環(huán)保部門(mén)在組織有關(guān)評優(yōu)評獎活動(dòng)中，優(yōu)先授予其有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號；

（七）建議銀行業(yè)金融機構予以積極的信貸支持；

（八）建議保險機構予以?xún)?yōu)惠的環(huán)境污染責任保險費率；

（九）將環(huán)保誠信企業(yè)名單推薦給有關(guān)國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)、有關(guān)工會(huì )組織、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )以及其他有關(guān)機構，并建議授予環(huán)保誠信企業(yè)及其負責人有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號；

（十）國家或者地方規定的其他激勵性措施。

第三十三條 引導環(huán)保良好企業(yè)持續改進(jìn)環(huán)境行為。

環(huán)保良好企業(yè)應當保持其良好環(huán)境行為，并逐步改進(jìn)其內部環(huán)境管理。

各級環(huán)保部門(mén)應當鼓勵環(huán)保良好企業(yè)改進(jìn)其環(huán)境行為，引導其積極開(kāi)展本辦法第十四條所列履行環(huán)保社會(huì )責任的活動(dòng)，推動(dòng)其向環(huán)保誠信企業(yè)目標努力。

第三十四條 對環(huán)保警示企業(yè)實(shí)行嚴格管理。

對環(huán)保警示企業(yè)，可以采取以下約束性措施：

（一）責令企業(yè)按季度向組織實(shí)施環(huán)境信用評價(jià)工作和直接對該企業(yè)實(shí)施日常環(huán)境監管的環(huán)保部門(mén)，書(shū)面報告信用評價(jià)中發(fā)現問(wèn)題的整改情況；

（二）從嚴審查其危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證、可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證以及其他行政許可申請事項；

（三）加大執法監察頻次；

（四）從嚴審批各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項資金補助申請；

（五）環(huán)保部門(mén)在組織有關(guān)評優(yōu)評獎活動(dòng)中，暫停授予其有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號；

（六）建議銀行業(yè)金融機構嚴格貸款條件；

（七）建議保險機構適度提高環(huán)境污染責任保險費率；

（八）將環(huán)保警示企業(yè)名單通報有關(guān)國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)、有關(guān)工會(huì )組織、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )以及其他有關(guān)機構，建議對環(huán)保警示企業(yè)及其負責人暫停授予先進(jìn)企業(yè)或者先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱(chēng)號；

（九）國家或者地方規定的其他約束性措施。

第三十五條 建立健全環(huán)境保護失信懲戒機制。

對環(huán)保不良企業(yè)，應當采取以下懲戒性措施：

（一）責令其向社會(huì )公布改善環(huán)境行為的計劃或者承諾，按季度向實(shí)施環(huán)境信用評價(jià)管理和直接對該企業(yè)實(shí)施日常環(huán)境監管的環(huán)保部門(mén)，書(shū)面報告企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)中發(fā)現問(wèn)題的整改情況；

改善環(huán)境行為的計劃或者承諾的內容，應當包括加強內部環(huán)境管理，整改失信行為，增加自行監測頻次，加大環(huán)保投資，落實(shí)環(huán)保責任人等具體措施及完成時(shí)限。

（二）結合其環(huán)境失信行為的類(lèi)別和具體情節，從嚴審查其危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證、可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證以及其他行政許可申請事項；

（三）加大執法監察頻次；

（四）暫停各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項資金補助；

（五）建議財政等有關(guān)部門(mén)在確定和調整政府采購名錄時(shí)，取消其產(chǎn)品或者服務(wù)；

（六）環(huán)保部門(mén)在組織有關(guān)評優(yōu)評獎活動(dòng)中，不得授予其有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號；

（七）建議銀行業(yè)金融機構對其審慎授信，在其環(huán)境信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款；

（八）建議保險機構提高環(huán)境污染責任保險費率；

（九）將環(huán)保不良企業(yè)名單通報有關(guān)國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)、有關(guān)工會(huì )組織、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )以及其他有關(guān)機構，建議對環(huán)保不良企業(yè)及其負責人不得授予先進(jìn)企業(yè)或者先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱(chēng)號；

（十）國家或者地方規定的其他懲戒性措施。 [2] 

第七章 附 則

第三十六條 有關(guān)地方環(huán)保部門(mén)已經(jīng)制定企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)管理規范性文件的，可以繼續適用。

第三十七條 本辦法自 2014年3月1日起實(shí)施。

附：企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)指標及評分方法（試行）