一、定義

環(huán)境監理的根本目的在于：

1、提高環(huán)境影響評價(jià)的有效性，實(shí)現工程建設項目環(huán)保目標；

2、落實(shí)環(huán)境保護設施與措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；

3、滿(mǎn)足工程竣工環(huán)境保護驗收要求。

對環(huán)境監理單位則要求必須在施工現場(chǎng)對污染防治和生態(tài)保護的情況進(jìn)行檢查，督促各項環(huán)保措施落到實(shí)處。對未按有關(guān)環(huán)境保護要求施工的，應責令建設單位限期改正，造成生態(tài)破壞的，應采取補救措施或予以恢復。

二、依據

（1）法律依據

1.環(huán)境監理現場(chǎng)執法是法律賦予的權利。

在《環(huán)保法》第十四條、《水法》第二十五條、《大氣法》第二十一條、《固廢法》第十四條、《噪聲法》第二十一條等都做了明確的規定。

2.環(huán)境保護法律法規明確了污染單位和個(gè)人有無(wú)條件接受監理和如實(shí)提供資料的義務(wù)。

3.環(huán)境保護法律法規規定了污染單位和個(gè)人的環(huán)境行為準則和規范。

4.環(huán)境保護法律法規明確了污染單位和個(gè)人違規處罰的方法。

（2）環(huán)境監理的標準依據

環(huán)境標準分為三類(lèi)：國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準、和國家環(huán)境保護總局標準。

國家環(huán)境標準包括國家環(huán)境質(zhì)量標準、國家污染物排放標準、國家環(huán)境監測方法標準、國家環(huán)境標準樣品標準和國家環(huán)境基礎標準。

地方環(huán)境標準包括地方環(huán)境質(zhì)量標準和地方污染物排放標準。地方污染物排放標準要嚴于國家污染物排放標準。

國家環(huán)境污染物排放標準由綜合標準和行業(yè)標準組成。執行污染物排放標準的原則是：先地方，后國家；先行業(yè)，后綜合。

（3）環(huán)境監理的事實(shí)依據

環(huán)境監理的事實(shí)依據包括環(huán)境監測數據；物料衡算數據；排污申報登記數據；現場(chǎng)調查取得的有法律效力的人證和物證。

三、方法

1、巡視：主要是根據施工區域污染產(chǎn)生情況并結合工程進(jìn)度，定期對施工現場(chǎng)進(jìn)行巡視，及時(shí)了解施工現場(chǎng)區域的環(huán)境質(zhì)量狀況及污染防治措施落實(shí)情況。

2、旁站：根據施工進(jìn)度情況，對環(huán)境敏感工程、環(huán)境關(guān)鍵部位及施工現場(chǎng)可能產(chǎn)生的重大環(huán)境影響、環(huán)境污染的作業(yè)面進(jìn)行旁站監理，以預防和減輕施工對環(huán)境的污染和破壞，最大程度地降低施工過(guò)程中產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。

3、檢查：定期組織相關(guān)人員對施工單位環(huán)境保護措施執行情況進(jìn)行全面檢查，以便及時(shí)發(fā)現環(huán)境隱患和不足，共同督促進(jìn)行整改。

4、監測：環(huán)境監理人員通過(guò)環(huán)境監測可獲取具體的污染物濃度數據，經(jīng)觀(guān)察、分析數據，及時(shí)、準確地發(fā)現建設項目施工過(guò)程中對環(huán)境的影響。

5、召開(kāi)環(huán)境例會(huì )：每月定期召開(kāi)環(huán)境例會(huì )，在各施工單位匯報環(huán)境保護工作的基礎上，結合巡視、檢查中發(fā)現的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題提出整改意見(jiàn)和通知，并就一些重點(diǎn)問(wèn)題和共性問(wèn)題達成一致意見(jiàn)，形成會(huì )議紀要，以便會(huì )后遵照執行和實(shí)施。

6、記錄與報告：監理員需將每天的現場(chǎng)監督和檢查情況予以記錄，形成“環(huán)境監理日志”，環(huán)境監理部每月向建設單位及環(huán)境保護主管部門(mén)提交“環(huán)境監理月報”，對發(fā)現的問(wèn)題形成“環(huán)境監理專(zhuān)題報告”上報；工程完工后，向項目建設單位提交工程監理工作竣工報告，并提交全部環(huán)境監理檔案資料，作為建設項目試運行申請及竣工環(huán)境保護驗收的必備文件。

7、下發(fā)環(huán)境監理整改通知單、環(huán)境監理業(yè)務(wù)聯(lián)系單：環(huán)境監理人員檢查發(fā)現環(huán)保污染問(wèn)題時(shí)，應立即通知承包商的現場(chǎng)負責人員進(jìn)行糾正。一般性或操作性問(wèn)題，采取口頭通知形式；口頭通知無(wú)效或有污染隱患時(shí)，監理人員應將情況報告總環(huán)境監理工程師，總環(huán)境監理工程師簽發(fā)《環(huán)境監理整改通知單》。對于一般性問(wèn)題，環(huán)境監理部下發(fā)《環(huán)境監理業(yè)務(wù)聯(lián)系單》。

四、程序

①污染源監理工作程序

1、計劃管理

（1）分列轄區內重點(diǎn)、一般污染源名錄；

（2）按《污染源監理制度》制訂現場(chǎng)監理計劃。

2、現場(chǎng)監理

（1）正常；

（2）異常；

及時(shí)處理，必要時(shí)通知監測站采樣分析。

3、工況調查

（1）查環(huán)保設施運行及管理情況；

（2）查生產(chǎn)及工藝情況；

（3）查現場(chǎng)技術(shù)資料與運行記錄；

（4）訪(fǎng)現場(chǎng)操作人員及有關(guān)管理人員；

（5）現場(chǎng)取證；

（6）記錄現場(chǎng)查訪(fǎng)情況。

4、視情處理

（1）正常；

（2）異常，征收排污費，并依法做出相應處理：

5、定期復查

對異常情況按規定期限進(jìn)行復查。

6、總結歸檔

（1）按月總結監理情況，注明發(fā)現問(wèn)題和處理意見(jiàn)；

（2）所有記錄、材料分類(lèi)歸檔。

②污染防治設施監理工作程序

1、收集信息

（1）環(huán)保系統內部溝通；

（2）日常現場(chǎng)監理信息；

（3）群眾舉報。

2、分類(lèi)歸檔

（1）分列轄區內廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染防治設施目錄；

（2）按臺（套）建立設施檔案。

3、目標管理

（1）每年每臺（套）至少計劃監理一次，反映最佳處理效果；

（2）每年每臺（套）至少隨機監理一次，反映日常管理水平和處理效果。

4、日常監理

執行《污染源監理工作程序》。

5、視情處理

（1）正常；

（2）異常：

超標排污的，按規定征收超標排污費；對運行不正常的，責令恢復正常運行；對擅自停運或拆除的屬現場(chǎng)處罰范圍執行《現場(chǎng)處罰工作程序》，超過(guò)上述處罰范圍填寫(xiě)《環(huán)境監理行政處罰建議書(shū)》上報。

6、總結歸檔

（1）按年總結，注明其運行率、處理率、達標率；

（2）按規定向上級報告設施運行率、處理率、達標率；

（3）所有記錄、材料分類(lèi)歸檔。

③建設項目“三同時(shí)”監理工作程序

1、收集信息

（1）環(huán)保系統內部溝通；

（2）日常現場(chǎng)監理信息；

（3）群眾舉報。

2、現場(chǎng)監理

（1）聽(tīng)取建設單位介紹；

（2）對有“環(huán)評”及“三同時(shí)”審批意見(jiàn)的建設項目：

已投入生產(chǎn)或使用，檢查污染防治設施與主體工程是否同時(shí)建成并投入運行；未投入生產(chǎn)或使用，檢查污染防治設施主體工程是否同時(shí)施工。

（3）對無(wú)“環(huán)評”及“三同時(shí)”審批意見(jiàn)的建設項目：

報告有關(guān)主管部門(mén)并按規定進(jìn)行處罰。

3、視情處理

（1）正常；

（2）異常：

對已投入生產(chǎn)或使用的，加倍征收排污費；屬現場(chǎng)處罰范圍執行《現場(chǎng)處罰工作程序》，屬環(huán)境監理機構處罰范圍執行《環(huán)境監理行政處罰基本程序》，超過(guò)上述處罰范圍填寫(xiě)《環(huán)境監理行政處罰建議書(shū)》上報。

對未投入生產(chǎn)或使用的，報告有關(guān)主管部門(mén)并填寫(xiě)《環(huán)境監理行政處罰建議書(shū)》上報。

4、定期復查

對異常情況按規定進(jìn)行復查。

5、總結歸檔

（1）按年總結，注明異常情況和處理結果；

（2）有關(guān)記錄、材料按項目立卷歸檔。

④限期治理項目監理工作程序

1、收集信息

（1）環(huán)保系統內部溝通；

（2）日常現場(chǎng)監理信息；

2、現場(chǎng)監理

按《污染源監理制度》檢查治理進(jìn)度。

3、視情處理

（1）正常；

（2）異常：

對逾期未完成的，加倍征收排污費并填寫(xiě)《環(huán)境監理行政處罰建議書(shū)》上報。

4、總結歸檔

（1）按項目立卷歸檔，注明發(fā)現問(wèn)題和處理意見(jiàn)；

（2）有關(guān)記錄、材料分類(lèi)歸檔。

⑤排污許可證監理工作程序

1、收集信息

轄區內發(fā)放的正式或臨時(shí)排污許可證的有關(guān)資料。

2、制定計劃

按《污染源監理制度》制訂監理計劃。

3、現場(chǎng)監理

（1）是否持證排污；

（2）計量裝置運行情況；

（3）是否超量排污。

4、視情處理

（1）正常；

（2）異常：

對無(wú)排污證的，加倍征收排污費；并屬現場(chǎng)處罰范圍執行《現場(chǎng)處罰工作程序》。

對計量裝置運行異常的，責令限期恢復正常。

對持證超量排污的，加倍征收排污費并填寫(xiě)《環(huán)境監理行政處罰建議書(shū)》上報。

5、總結歸檔

（1）按月總結監理情況，注明發(fā)現問(wèn)題和處理意見(jiàn)；

（2）所有記錄、材料分類(lèi)歸檔。

⑥征收排污費工作程序

1、排污申報

通知轄區內一切排污單位按《排污申報表》的要求，在規定期限內申報其排放污染物的情況。

2、排污量核定

（1）擬定排污收費污染源監督性監測計劃，報主管部門(mén)審核后交由監測站組織實(shí)施；

（2）根據監測數據、排污單位的排污申報、日常現場(chǎng)監督管理記錄及有關(guān)資料，核定各排污單位的實(shí)際排污量。

3、核算排污費

（1）按規定的收費標準和排污單位的實(shí)際排污情況，計算各類(lèi)污染物的排污收費額。

（2）根據日常現場(chǎng)監理情況及有關(guān)情況，核算排污費“四項收費”的征收額。

4、依法征收

（1）發(fā)出征收排污費通知書(shū)，限期排污單位20天內繳納或委托銀行收款；

（2）對逾期未繳納者發(fā)出《限期繳納排污費通知書(shū)》；

（3）對逾期催繳無(wú)效者，發(fā)出《環(huán)境監理行政處罰決定書(shū)》。

5、強制執行

對超過(guò)起訴、復議期仍不繳納排污費和不履行有關(guān)行政處罰決定者，填寫(xiě)《強制執行申請書(shū)》，申請人民法院強制執行。

6、解繳國庫

（1）按規定及時(shí)將所征收的排污費全額解繳國庫；

（2）按規定應上交上級主管部門(mén)的排污費，應分級解庫或交由上級環(huán)保部門(mén)解繳國庫。

7、排污費減免緩

（1）因排放污染物種類(lèi)、數量或濃度發(fā)生變化而需要減免排污費的，由繳費單位提出申請，經(jīng)監理人員核實(shí)后，按規定予以減免；

（2）因排污量核定有誤或執行排污費“四項收費”政策有誤或核算有誤的，一經(jīng)發(fā)現，由監理人員予以糾正；

（3）因排污單位經(jīng)濟狀況不佳而要求緩繳排污費（但不得減免排污費），由繳費單位提出申請，報請環(huán)保行政主管部門(mén)批準，在批準的緩繳期間內，不再征收滯納金。

8、總結歸檔

征收排污費過(guò)程中的一切文件資料、票據等均須按規定整理歸檔。

⑦現場(chǎng)處罰工作程序

1、及時(shí)取證

對監理中發(fā)生或發(fā)現的符合現場(chǎng)處罰條件的環(huán)境違法行為，及時(shí)取證，制作《詢(xún)問(wèn)、調查筆錄》。

2、陳述

（1）違法事實(shí)及證據；

（2）處罰理由及法律依據。

3、現場(chǎng)處罰

（1）填寫(xiě)《現場(chǎng)處罰決定通知書(shū)》一式二聯(lián)；

（2）《現場(chǎng)處罰決定通知單》第一聯(lián)交被處罰單位有關(guān)人員簽收，第二聯(lián)環(huán)境監理機構存檔。

4、報告情況

將《現場(chǎng)處罰決定通知單》第二聯(lián)、證據材料及《詢(xún)問(wèn)、調查筆錄》呈報領(lǐng)導審閱。

5、強制執行

對超過(guò)起訴、復議期不履行處罰決定的，填寫(xiě)《強制執行申請書(shū)》，申請人民法院強制執行。

6、結案歸檔

填寫(xiě)《查處案件終結報告書(shū)》，按一案一卷歸檔。

⑧環(huán)境監理行政處罰基本程序

1、立案登記

對現場(chǎng)監理中發(fā)生或發(fā)現以及群眾檢舉或控告的違法行為，填寫(xiě)《查處環(huán)境違法案件登記表》。

2、調查取證

核實(shí)違法事實(shí)并取證，制作《詢(xún)問(wèn)、調查筆錄》。

3、按處罰權處理

（1）屬現場(chǎng)處罰范圍的，執行《現場(chǎng)處罰工作程序》；

（2）屬環(huán)境監理機構處罰范圍的，執行本程序4-7；

（3）屬環(huán)保行政主管部門(mén)處罰的，填寫(xiě)《環(huán)境監理行政處罰建議書(shū)》，與調查材料一并上報。

4、審核決定

（1）監理小組提出行政處罰意見(jiàn)；

（2）聽(tīng)取被處罰單位陳述；

（3）審議小組審議處罰決定；

（4）監理機構負責人簽發(fā)《環(huán)境監理行政處罰決定通知書(shū)》。

5、送達簽收

送達人要求受件人在《送達回證》上簽收，對拒絕簽收的要注明送達情況。

6、強制執行

7、結案歸檔

填寫(xiě)《查處案件終結報告》，按一案一卷歸檔。

⑨環(huán)境污染與破壞事故調查和處理程序

1、現場(chǎng)處理

（1）采取應急措施，控制污染；

（2）必要時(shí)通報或疏散周?chē)鷨挝换蛉罕姡?/span>

（3）其他應變事宜。

2、現場(chǎng)調查和報告

（1）勘察現場(chǎng)，了解情況；

（2）調查取證；

（3）事故速報；

（4）事故確報。

3、依法處理

（1）討論、研究、決定事故處理意見(jiàn)；

（2）下達處理決定并提出賠償意見(jiàn)；

（3）落實(shí)處理意見(jiàn)。

4、結案歸檔

填寫(xiě)《查處案件終結報告書(shū)》，按一案一卷歸檔。

⑩環(huán)境污染糾紛調查處理程序

1、登記立案

（1）當事人書(shū)面或口頭申請；

（2）申請審查并立案登記；

（3）調查準備。

2、調查核實(shí)

（1）現場(chǎng)調查核實(shí)污染事實(shí)；

（2）取證、鑒定等。

3、調解處理

（1）召開(kāi)當事人參加的協(xié)調會(huì )；

（2）制作會(huì )議紀要；

（3）制發(fā)《環(huán)境污染糾紛處理意見(jiàn)書(shū)》；

（4）書(shū)寫(xiě)處理結果報告并上報。

4、結案歸檔

按一案一卷歸檔。